青海果洛州玛多县 果洛州玛多县
　 玛多——藏语意为“黄河源头”，位于青海省南部，地处“三江源”国家级自然保护区核心腹地，是中华民族母亲河———黄河的发源地，素有“千湖之县”、“黄河源头”、“中华水塔”的美誉。
全县总面积2.53万平方公里，占果洛州总面积的三分之一，下辖2乡2镇32个村（社）。
全县 总人口14人，有藏、回、土、撒拉、蒙古、满、东乡、彝等少数民族。
藏族为主体民族，占 全县总人口的92%。
全县平均海拔4500米，高寒缺氧，环境严酷，大气含氧量仅为海平面的59%，缺氧率37%，是青海省海拔最高、气候条件最恶 劣的县，是国内生存环境最恶劣的地区。
　　近年来，玛多县始终坚持“三个 离不开”思想，以巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族 关系为根本要求，牢牢把 握“共同团结奋斗、共同繁荣发 展”的民族工作主题，以“促团结、谋发展、创和谐、保稳定”为目标，积极推行党和国家民族政策、法律法规的贯彻落实，广泛深入地开展民族团结先进区建设工作，有效提升了各民族群众“四个认同”感，形成了民族和睦、宗教和顺、社会和谐的生动局面。
以构建和谐民族关系、推动“率先发展、跨越发展”和长治久安为目标，凝聚各方力量，广泛组织群众，采取多种 形式，扎实开展了民族团结进步先进区创建工作，得到了省州创建办和干部群众的一致认可，被州委、州政府评为20 14年度“全州创建民族团结进 步先进区先进集体”。
　　一、深入宣传教育，夯实民族团结进步思想基础
　　一是始终坚持不懈地开展党的民族理论、民族政策和民族法 律法规、民族基本知识的宣传教育，着力推进民族团结教育进乡村、进社 区、进校园、进机关、进企业、进寺院、进市场的 “七进”活动，二是深入开展思想教育引导宣讲活动和“爱国、守法、感恩”主题教育活动，引导广大群众对党和政府常怀感恩之心、感激之情。
三是创新宣传教育形式，组织编写玛多改革发展成就、党的民族宗教政策为内容的宣传教育 辅导材料15000册，让党的声音成为藏 区群众生产生活的主旋律。
　　二、强化依法治 理，营 造民族团结进步社会 环境
一是深入开展“三无县”创建活动，进一步落实网格化管控责任工作机制，实行县乡村三级网格化管理，“三无县”创建和平安建设活动取得实效。
二是坚持标本 兼治的工作原则，创新矛盾纠纷排查预警机制，深化普法教育、强化基层组织功能，充分发挥县乡村三级调解组织作用，开展矛盾纠纷“大下访、大排查、大调处”专项活动，努力将矛盾纠纷解决在萌芽状态。
逐步从根本上预防和化解矛 盾根源 。
仅2014年受理群众上访案件32件，办结31件，办结率96.9%；排查化解各类矛盾纠纷261件，调处率100%。
三是进 一步畅通信访渠道，维护和保障外来务工、经商群体的合法权益，解决正当诉求，尽最大努力化解信访 突出问题。
四是广泛开展“平安寺院”建设，深入推进寺院社会管理进程，提升社会化管理水平，依法从严审批各类宗教活动。
五是坚持把和谐社会创建活动同深化群众性精神文明创建活动结合起来，通过举办丰富 多的建党系列活动和文化体育活动，丰富群众精神文化生活，扎实推进以城镇创卫活动为抓手的“文明玛多”建设工作。
2013年，玛多县荣获全省文 明县城荣誉 称号。
通过有效的举措，至目前，玛多县未发生一起涉稳事件，维稳工作走在了全省的前列，有力支撑了全州乃至全省的维稳大局。
2010年至今，玛多县先后获得全 国法治县创建活动先进单位、全 国法制宣传教育先进县、青海省社会治安综合治理暨平安创建先进集体荣誉称号。
三、夯实基层 基础，筑牢民族团结进步组织基础
　　一是切实加强基层组织建设，不断提升各级党组织加强党的建设的责任感、紧迫感 。
以党建工作品牌村（社区）和“四类安置点”创建活动为契机，进一步加强村级组 织规范化建设，全面完成5个党 建工作品牌村（社区）和5个“四类安置点”建设任务，建成村级组织活动场所18个、农村牧区党员干部现代远程教育终端站点14个。
以 整顿转 化“后进村（社区）”为重点，加大“五个好”乡（镇）、村党组织创建力度，全县90%以上村（社区）党组织实现“五个好”目标，“四有”社区党组织巩固率达100%。
2010年玛多县被省委组织部评为全省基层组织建设先进县；2012年全国创先争优活动表彰大会上， 玛多县被命名为全国“创先争优活动先进县委”荣誉称号；在全省创先争优活动表彰大会上，玛多县 荣获全省“创先争优活动先进县委”荣誉称号。
今年，县委书记任正德同志被中组部评为全国“优秀县委书记”。
二是坚持“德才 兼备、以德为先”的用人标准，进一步优 化 干部队伍结构，注重对少数民族干部的培养和提拔任用。
目前，全县共有科级领导干 部178名，其中少数民族干部122名，占68.5%；2010年至今,新提拔任用科级干部85名，其中少数民族干部73名，占85.9%。
三是2013年，根据省州党委的部署，县委县政府按照高起点规划、高标准实施的要求，率先在花石峡镇维日埂 村和玛查理镇玛拉 驿村开展“党政军企共建示范村 ”活动。
整合各类资金4326万元，全力打造了布局合理、结 构优化的乡村新局面，绘就 了一幅牧民群众幸福生活的新画卷。
近期 玛多县被省“党政军企共建示范村”活动领导小组评为全省“党政军企共建示范村”活动先进县。
四是2010年举全县之力第一时间 支援玉树抗震救灾，玛多县 被中共中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾英雄集体” 荣誉称号。
当前，全县上下“热爱玛多、服务玛多、建设玛多”的地区责任感和荣誉感愈发强烈。
　　四、着力改善民 生，提升民族团结进步动力基础
　　一是始终把三江源的生态保护与建设工程作为一个抓手，利用 生态建设项目 和资金，群众生产生活条件得到了极大的改善。
二是全面落实党的民族政策、宗教政策、惠民利民政策，切实将改善民生作为一切工作出发点和落脚点，着力实施为民办实事工程，2012年至2014年整合各类资金4.1亿元，全面落实了48件为民办实事项目，逐步解决了干部群众最关心的医疗、教育、社保、就业和住房、交通等困难问题，一批涉及民生和支撑未来产业发展的项 目相继见效。
三是基本建立健全了以救助、低保、医 疗、养老为主要内容的城乡社会保障体系，改革发展的成果不断惠及到全县各族群众。
四是不断加强生态移民后续产业培育，以财政贴息的方式借贷470万元，进一步扩大果洛新村、河源新村后续产业生产规模，提高生态移民生活困难补助标准，发放生活困难补助和燃料补助资金438.72万元。
以劳务输出、技能培训、自主创业 等多 种形式，切实增加生态移民的收入。
　　五、推进统筹发展，力促全县经济社会事业全面进步
　　一是县域综合经济实力不断提升。
2014年，实现地区生产总值1.98亿元，增长10.1%；完成全社会固定资产投资6.95亿元，增长18.73%，民间投资实现零突破，完成投资8940万元；完成地方公共财政收入2471万元，增长128.4%，社会消费品零售总额4497万元，增长9.9%；农村居民人均可支配收入4606.50元，增长13.14%。
二是将发展高原生态畜牧业作为转变畜牧业发展方式的主攻方向，生态保护补偿奖励机制、生态畜牧业专业合作社得以有效落实，全县畜牧业经济 保持了连续3 年丰收的喜人景象；大力培育高 原生态旅游业，玛多县黄河源水利风景区荣膺 “国家级 水利风景区 ”称号，通过大力开展各种旅游外宣活动，玛多对外知名度和美誉 度不断提升，黄河源头旅游品牌打造初具成效。
三是依托“三江源”自然保护区，积极推进“生态立县”战略，完成了沙漠 化防治、重点沼泽湿地保护、封山育林、天然林保护、建设养畜等一批生态建设与保护项目，全县可持续 发展能力明显增强，山清水秀的景 象再现黄河源头。
四是牢固树立“项目建县”理念，坚持规划先行，投入资金1.43亿元，实施了一批突出人文特色、彰显城镇品 位、提升服 务功能的岭·格萨尔文化公园、河源文化广场、商贸区、城镇道路改造、电网改造等城镇基础设施项目，城镇面貌焕然一新，人居环境明显改善。
2013年，完成固定资产投资5.86亿元。
2014 年实施各类项目141项，其中续建项目28项，新 建项目113项。
一批全县人民翘首期盼的生态保护、基础设施和民生改善等项目建成和顺利推进。
五是坚持教育优先发展战略，群众 对教育满意度不断提升；稳步推进医药卫生体制改革，全县卫生和计划生育事 业得到了长足发 展。
六是认真贯彻落实省委、省政府《关于加快果洛州经济社会发展的意见》（青发〔2013〕4 号）精神，编制完成了《加快 果洛经济社会发展玛多年规划》，规划项目283项，总投资32.7亿元。
至目前，落实2013年帮扶项目39项，总投资2.2亿元；落实2014年帮扶项目 23项，总投资2.4亿元；落实2015年帮扶项目19项，总投资2.3亿元。
县委领导科学发展的能力，在丰富的实践中得到拓展和提升，县党政领导班子2012、2013、2014年连续三年被评为“全州优秀领导班子”，并连续多年在全州目标责任绩效考核中位居先进行列。
　　六、注重文化建设，加强民族团结文化内涵
　　一是加强以民族文化传承与保 护， 使各族群众对自己的民族心怀自豪感和认同感，各民族之间的文化融合 ，有力促进了各民族之间的团结 ，体现出“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想。
二是自2010年连续六年成功举办了“黄河源之夏”文化广场月活动、两届牧 民运动会、“大美青海、美在玛多”大型摄影展及文化旅游推介活动，编排并巡演 了“天上玛多”大型歌舞剧，出版发行了《大河的摇篮 玛多 》和《青海旅游天上的玛多》特刊，全县文化大发展、大繁 荣的 景象日益浓厚；三是挖掘和保护非物质文化遗产，积极申报了《格萨尔戏曲》和《扎陵湖鄂陵湖传说》两项省级非物质文化遗产。
四是率先在全州成立玛多 县工商业联合会和玛多县非公经济党工委，组织开展了全县非公 有制经济人士理想信念教育实践活动，认真学习 党的政策，投身地区发展、促进民族团结，积极参与“爱心助学”、帮扶捐款等活动。
2013年县工商联荣获“全省工商联基层 组织先进单位”称号。
在县委县政府的引导下，县工商联积极组织在非公经济领域内开展创建民族团结进步先进区活动，非公 企业、工商个体户积极参与“困难群体就业帮扶”、捐资助学、助老扶残、慰问群众等帮扶活动,帮助群众解决困难、营造了团结互助、共同进步的社会氛围。
　　七，密切党群关系，促进民族团结融洽和谐
　　一是率先在全省开展了变“冬闲” 为“冬学”活动，提高了现有干 部政治 素养和业务能力；在县域气候条件最严酷的时段，集中开展“大调研、大走访、暖冬行”活动和“下基层、访民意，面对面、心贴心，办实事、转作风，保稳定、促和谐”活动，在连续两年的调研走访活动中，全县548名各级干部，深入全县32个村（社 区）开展调研、走访、慰问活动，与群众“零距离”接触，面对面交流，了解群众所思、所想、所盼，针对群众 最盼、最急、最忧、最 怨的问题，倾听其呼声，体察其情绪，感受其疾苦，全面掌握了基层群众的困难，并区分轻重缓急，力所能及地解决了影响群众生产生活的一些突出问题。
期间，全县各级干部深入基层累计达20 0余天，共走访慰问村干部64人、贫困户238户、五保户201户、困难党员 116名、贫困僧侣17名，发放慰问金25.4万元；征求到涉 及经济、民生、维稳等意 见建议30条；为群众办实事、办好事 42件。
增进了与群众的感情，体察了群众的疾苦，得到了 牧民群众的热烈欢迎和广泛赞誉，升华了与群众的感情。
二是防灾减灾工作探索新举措。
2013年10月29日以来，我县境内出现连续多日的降雪天气，给牧民群众生产生活的带 来不利影响。
县委、县政府投入资金710万元，从物资贮调、牧民转场、牲畜出栏、畜疫防治、联点帮扶、风险防控、安全保障等方面，全面开展防灾保畜工作。
通过有力举措，全县畜牧业生产未受到影响，牧民群众生产生活井然有序。
三是始终坚持把群众利益放在首位。
2013年11月17日，玛查理镇玛拉驿村牧户在牲畜转场途经黄河桥西北8公里干流处时，发生冰面塌陷牛 群被困事件。
县委、县政府高度重视，立即展开救援行动，67名党员干部职工组成救援队，迅速前往事发 地点开展救援行动。
救援过程中各级干部职工克服困难，不顾自身安危， 在冰冷的河水中涉水作业，经17个小时的紧 张救援，被困的132头 牛全部成功获救。
该事迹得到了省委书记骆惠宁的书记重要批示：“《一个牧民和一群干部》的报道及配发的短评和照片真实、生动、感人。
从中，我们看到了玛多县党员干部全心全意为人民服务的崇高品格与形象。
这件事为深入开展党的群众路线教育实践活动提供了鲜活的教材。
全省党员干部应当向他们学习。
只要我们始终把各族人民的利益放在第一位，我们就能凝聚起战无不胜的强大力量”。
成为全省第一批党的群众路线教育实践活动密切联系群众的鲜活典型。
四是县党政领导班子成员经常性深入全县四所寺院，开展调研慰问活动，通过现场办公的方式共梳理归纳出涉及寺院水、电、路、办公用房等方面23项重点 内容，责成相关部门和单 位认真落实工作责任，着力解决寺院困难问题，积极为寺院办实事、解难事。
全县广大党员 干部密切联系群众，践行全心全意为人民群众服务的宗旨，不断增进党和群众的凝聚力，促进了族团结融洽和谐。
党在人民群众中的形象和地位空前提高，县委的政治核心作用和先锋模范作用得到彰显和发挥。
　　八、加强党对民族团结进步工作的组织领导
　　一是成立了由县委书记任 组长的民族团 结进步创建活动领导小组，县委常委经常性研究部署民族团结进步创建活动，将民族团结进步创建活动纳入全县中心 工作和各乡镇、各部门 、 各单位年度工作考 核体系。
二是制定出台了 《玛多县民族团结进步创建活动实施方案》，抽调骨干力量成立工作机构，指定专人负责，明确工作任务、严肃工作纪律、细化责任分工，全面负责创建各项工作，创建办不定期组织召开会议，总结交流、整改落实创建工作。
三是设立民族团结进步创建活动专项经费，纳入县级财政预算。
四是2013年在深入 调查研究、广泛征求意见和反复组织讨论的基础上，制定出台了《玛多县创建民族团结进步先进区实施方案》和《玛多县创建民族团结进步先进区近期重点任务分工方案》，将创建内容细化成47个小项，明确了各项重点工作任务。
同时，经调 研梳理将未 纳入十二五规划群众反映强烈的10项重点工作列入近期重点工作予以解决。
　　做好新形势下的民族团结进步工作，实现各民族共同繁荣发展，意义重大，任重道远，站在新的历史起点，玛多县将全面提升党在藏区的执政能力建设，扎实做好民族团结进步先进区创建各项工作，以新的业绩让党放心，让人民生活得 更加幸福，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，开创“文明开放 、自信和谐、团结奋进”新玛多建设的新局面。

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(所属部门：昆明国旅旅行社客服部)

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