经济概况 高邮市基本情况
2018年，面对严峻复杂的国内外经济形势，全市上下按照中央、省和扬州市决策部署，认真贯彻落实市第十一次党代会精神，紧紧围绕市十五届人大二次会议确定的目标任务，以“六个高质量发展”为抓手，以“六稳”为导向，在新一轮解放思想中勇于担当实干，在改革创新中收获发展红利，全市经济社会发展保持“稳中有进、稳中向好、稳中有为”的良好态势。
（一）全市主要经济指标预计完成情况
1、发展型指标
——地区生产总值660亿元，可比价增长8%，完成调整后目标。
——规上工业总产值增长19.3%，高于计划目标3.3个百分点。
——工业销售达754亿元，增长 24%，高于计划目标8个百分点。
——规上工业增加值增长11.8%，高于计划目标3.3个百分点。
——净增规上工业企业34家，高于计划目标12家。
——一般公共预算 收入达36.8亿元，增长12.8%，高于计划目标6.8个百分点。
——年末银行机构余额存 贷比达66.9%，高于计划目标6.9个百分点。
——完成固定资产投资440.8亿元，增长16%，高于计划目标1个百分点。
其中，工业投资占比6 9.1%，高于计划目标9.1个百分点。
——实现社会消费品零售总额191.15 亿 元，增长10.1%，高于计划目标0.1个百分点。
——注册外资实际到账达1.4亿美元，增长110.29%，高于 计划目标92.29个百分点。 
——出口总额4.9亿美元，完成计划目标。
2、质量 型指标
——服务业增加值占 G DP比重提高1个百分 点，完成计划目标。
——高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达40.5%，高于计划目标5.5个百分点。
——战略性新兴产业增加值占GDP比重达15%，完 成计划目标。
3、民生 型指标
——城镇居民人均 可支配收入达37139元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入达20103元，增长8.7%，均高于GDP增幅。
——城镇登记失业率1.79%，控制在年度预期目标以内。
——低收入农户脱 贫 率达省定目标。
——公众安全感95%左右，与计划目 标持平。
4、生态型指标
——单 位GDP能耗降低3.8%，完成计划目标。
——主要污染物排放下降完成省定目标。
——环境空气优良率达75%，高于计划目标5个百分点。
——国考省考断面三类以上水质比例达71.4%，达 考核标准。
——城市集中式饮用水源地水质达标率达100%。
——清洁能源占比达20%，完成计划目标。
总体来看，2018年我市经济增势强劲，保持了良好的发展态势，大部分主要经济指标超额完成全年目标任务。
（二）全市经济社会发展主要亮点
1、稳基础、调结构，产业转型升级加快
（1）产业转型升级焕发生机活力
产业结构不断优化，三次产业比例由上年的1 2.2:44:43.8优化为11.5:43.7:44.8。
——工业向“高端化、规模化” 进军。
全年实现全部工业入库税收32.4亿元，增幅29.5%，增幅 位列扬州7县市区第二。
“4+4”产业模式继续巩固和彰显，机械装备、电线电缆、照明灯具和纺织服装四大基 本产业规上企业累计 实现销售350亿元，增长21%，占全市规上工业的65%；四大新兴产业规上企业累计实现销售120亿元，增长20 %，占全市规上工业的23%。
举办第二届工业20强企业发布暨授牌仪式。
重点企业拉动明显，“10亿元俱乐部”壮大至6 家，秦邮特钢荣登“2018中国民企制造业50 0强”，开票销售首超百亿元大关。
——建筑业向“品牌化、优良化”集聚。
全年实现建筑业总产值926亿元，增长9% ；建筑业税收增长36 %，完成装 配式施工20万平方米。
新增工程5 968个，新开工3267万平方米。
创省优工程10个、省文明工地27个。
瑞 沃集团晋升扬州市首家市政公用工程施工总承包特级资质，建筑产业现代化研发生产基地创成省示范基地。
——服务 业向“现代化、精致化”跨越。
全年净增服务业重点企业27家。
盐河之心、中汽研（高邮）汽车工程研究院项目已经落户，大运河文化带南艺艺术小镇正在推进。
坚持“全域即景区、旅游即生活”的发展理念，全力推进国家全域旅游示范区创建工作，大力开展“好事成双在高邮”全域旅游I P文创系列品牌活动。
滨湖花海、湖上花海、西堤风景廊道、清水潭景区改造等项目建成开放并广受好评。
全年电商交易额突破50亿元，增幅30%以上。
全年商品房销售面积97.4万平方米，销售金额69. 12亿元。
——农业向“高效化、特色化”转型。
推进高标准粮田建设，建立粮食绿色高质高效示范基地30个。
新增高效设施农渔业面积3.4万亩，被评为中国湖泊河蟹产业发展示范市。
新增四星级乡村旅游区1个、三星级3个，省休闲观光农业精品村1个。
新增省级农业龙头企业2家、省级示范家庭农场6个。
新增农业电商企业15家，实现农产品线上销售10.27亿元。
（2）园区 平台支撑优势愈发凸显
开发区积极打造光储充一体化示范园区，出台10亿元以上重点企业扶持政策，引进中船重工等央企和上市公司参与企业重组升级，提升发展质量。
全年实现工业销售256亿元，占全市总量的34%。
高新区创新招商和园区建设模式，以“专业园”、“园中园”建设为 抓手，着力提高亩均效益。
突出创新支撑，实现高新技术产业产值100亿元，增长20%。
城南新区围绕“产城融合示范区”目标定位，加快推进机器换人、电商换市、腾笼换鸟、空间换地 ，发展质量显著提升。
八桥农科区基础设施配套进展顺利，扬州大学 生态智慧牧场已建成启用。
强化与大学大院 大所的合作共建，院士、教授工作站和技术转移中心挂牌入驻。
苏中循环经济产业园、环保产业园、消防科技产业园等园区建设步伐加快，配套设施逐步完善。
（ 3）创业创新步伐提速
——“聚才创新”深入推进。
放大“院 团会”效应，对接拜访大院大所，签订校地、校企合作协议145份，新建 校企联盟34个。
建立“10+X”智库，成功举办“聚 才创新智汇高邮”系列活动。
乡土人才 首次被纳入“秦邮英才培育计划”，举办首届“十大秦邮工匠”评选活动。
——平台创建成效显著。
获批国家级博士生工作站1家、省研究生工作站8家、省工程技术研究中心2家、省院士工作站1家。
举办首届创业创新交流会，新增神居客高新科技创业孵化基地 1家。
高新区获中国产学研合作促进奖，城南新区科技企业孵化器获批省级孵化器。
全市获批国家高新技术企业119家、省专精特新“小巨人”企业3家、省企业技术中心7家，国家 高新技术企业总数跃居扬州第一。
——品牌效应逐步彰显。
累计申请专 利7200件，其中 发明专利1350件，万人发明专利拥有量达9.4件。
实施重大科技成果转化项目12个。
获批“江苏省知识产权强省建设示范市”，“高邮湖大闸蟹”商标被认定为 中 国驰名商标。
2、优投资、扩内需，发展后劲不断增强
（1）重大项目发挥“顶梁柱”作用
2018年，全市重大项目建设势头强劲，在扬州市处于领先位次。
全年新开工亿元以上项目103个，其中，10亿元以上项目10个，重大项目入库投资总额达260亿元。
——实现了规模体量双提升。
扬州市“三新”项目超额完成，通过扬州市认定新开工项目19个，完成年度目标的118.75%；新竣工项目16个，新达产项目23个，均完成年度目标。
高邮市级项目进展良好，新开工5000万元以上产业项目90个，计划总投资173.3亿元；新竣工5000万元以上产业项目79个，完成年度目标的121.5%。
5000万元及以上列统项目共174个，其中，重大产业项目141个，当年完成投资217.01亿元。
——实现了质量效益双提升。
风帆车用电池、瑞斯乐高端铝棒、德润光伏、晶樱光电、星浪光学镀膜镜片等项目新购置设备均 超亿元以上，有力提升了我市制造业装备水平；金帆中心、武安商业广场、世贸金街、林禾科技创新园、高新区创客中心等服务业项目彰显了我市现代 商贸 、科技创新载体建设新面貌。
三大园区与部分乡镇实施“双向飞地项目”，全市产业集聚不断优化，发展“一盘棋”意识不断增强。
（2）重点工程拉开城市全新格局
城建“双十”重 点工程  按序时推进，开工建设金帆中心、金融大厦 、吾悦广场，建成捍海路 、嘉禾路、盐河“一湾”公园。 
连淮扬镇铁路高邮段线下主体“全线贯通”，界首运河大桥建成通车。
全面启动京沪高速扩容涉铁先导段征拆和通扬线航 道整治工作，开工建设综合客运枢纽区域道路。
退圩还湖项目有序推进。
完成城市取水口调整、高邮 湖应急备用水源及东北片区域供水提标工程。
实 施3座镇级集中式污水处理厂升级改造工程，完成建制村庄 污水处理 设施29个。
启动盂城东市二期、南门大街改造、文游台景区扩容和汪曾祺纪念馆保护利用工程。
（3）财政金融助推高质量发展
全年实现一般公共预 算收入36.8亿元，增长12.8%，其中税收收入31.8亿元，增长17.9%，税 收占比达86.4%。
全年帮助企业及部门争取省级以上资金22.5亿元，争取省财政 债券资金14.06亿元。
全市银行机构各项存款余额641.78亿元，比年初增加45.28亿元，增长7.59%；各项贷款余额429.52亿元，比年初增加70.6亿元，增长1 9.68%；余额存贷比达66.9%，提高6.8个百分点。
恒丰银行高邮支行正式对外营业，金润龙在“新三板”成功挂牌 ， 日兴 生物上市报省证监局辅导，宏远电子已完成股改，卫星卷烟、龙腾照明正在积极做好股改前期相关工作。
3、抓改革、增活力，新旧动能有效转换
（1）“供给侧”改革精准发力
继续推进“三去一降一补”工作，全面整治小铸造企业， 杜绝生产“地条钢”。
全年完成技改投入187.1亿元，加大力度控减煤炭用量。
提前完成全市去库存总目标，调整政策，因镇施策， 助力乡镇库存去化。
加快企业上市股改、挂牌，通过基金投资、私募债、定向融资等方式有序推进企业直接融资，全市直接融资比重达16%。
积极落实减税降费政策，落实兑现各项优惠政策近2亿元，切实降低实体经济成本。
推动落实民生“ 1号”文件，加快补短板实施进度。
PPP模式推广、农村危房改造和公立医院综合改革三项工作获省政府表彰。
（2）开发开放进程加快
——加快“引进来”。
创新招商方式，建立“10+X”招商体系，有效开展“双黄鸭蛋节、长三角、珠三角、京津冀” 专题招商活动，共派出 招商小分队681批 次，拜访企业1161家，洽 谈对接项目596个，新签约5000 万元以上合同项目132个。
探 索基金招商、资产招商 、企 业招商，成功引进汽车配件产业园、5D智能制造谷、魅族手机配件等高科技项目 。
——推动“走出去”。
组织20多家企业赴缅甸、菲律宾拓展市场、转化产能，签约经贸合作和对外投资合作项目8个。
带领灯具行业组团参加香港灯饰展、迪拜灯饰展。
组织106家企业参加首届上海进博会。
水投集团成功并购苏州祥盛建筑工程有限公 司，秦邮 特钢为港珠澳大桥量身订制3000多吨大型号螺纹钢。
（3）营商环境继续优化
深入推进“多证合一”、“证照联办”等商事制度改革，进一步提升审批服务效率。
推进 政务服务“一张网”建设，共办理“不见面审批”事项21714件，生成电子证照10620件。 
切实抓好项目审批代办帮办工作，全市累计代办帮办涉企服务事项20059件，代办帮办率达到80.38％。
全年新增市场主体115 00个，完成“个转企 ”245户。
全年 共发放企业发展专项资金180笔，帮助 企业成功转贷13.9亿元。
引导银行发放31笔、计1.3亿元“金融实业贷”贷款。
4、夯基础、提品质，承载能力不断提升
（1）城市功能日益完善
文明城市创建推进有力，落实“门前四包”责任制，城区非 机动车停放秩序逐步规范，流动摊点占道经营整治成效明显，市容市貌得到较大改观。
生活垃圾焚烧发电项目顺利投入运行，日均处理垃圾700吨。
完成主城区河道生态水位工程，整治城乡黑臭河道15条。
全面推行“三开放”举措，机关事业单位错时对外开放3376个内部停车位、505间厕所、48个学校运动场。
主城区全面禁止燃放烟花爆竹。
（2）公共服务臻于完善
探索城区学校集团化办学，提升整体办学水平。
加强校舍安全工程建设，全年完成改薄2.64万平方米。
苏州大学实验学校（高邮）、中国留学服务中心南 京艺术学院（高邮）基地项 目和南京艺 术学院附属幼儿园项目落户高邮。
文体中心图书馆和文化馆建成开放，乡镇基本实现综合文化服务中心和农家书屋全覆盖。
继续深化县级公立医院改革，建立以人民医院、中医院为核心的医联体医疗团队定向精准帮扶新模式。
养老服务体系持续完善，建成颐乐护理院和省标准化居家养老服务中心11家、老年人助餐点15个、“残疾人之家”6 个。
提档升级农村公路80公里，改造桥梁30座，开通卸甲、汤庄、界首3个乡镇的镇村公交。
摩拜单车、街兔电单车落户高邮。
（3）乡村环境美丽宜居
大力实施乡村振兴战略，明确9项重点工程。
推动特色小镇培育创建，卸甲好种源小镇和菱塘民族风情小镇顺利通过扬州市第一个创建年度考核验收。
推进公园体系建设，打造16 3个镇村公园。
加大农村环境长效管护力度，创建省“美丽乡村”2个。
改造农村危房208 户。
临泽镇、界首镇入选第七批国家历史文化名镇。
持续推进“两集中”，完成167个零散庄台集中居住工作，清迁 零散墓穴25344座。
5 、守底 线、防风险，“三大攻坚战”成果丰硕 
（1）“精准扶贫”持 续推进
开展新一轮脱贫攻坚工程，出台《关于实施扶贫攻坚三年行动计划的意见》，明 确“三保三助三提升”等重点工作举措。
帮助123户最贫困家庭走出困境，确定第二轮全市最贫困家庭帮 扶对象共335户。
精准帮扶工作荣获“ 江苏省农业农村政策创新成果奖”。
全市7000元以下低收入农户累计脱贫率达90%以上，超省平均水平。
采取“2+1”模式帮扶28个经济薄弱村，加快推进扶持村级集体经济试点项目工作 ，村级经济不 断壮大。
（2）生态底色持续培厚
高度重视中央环保督查“回头看”及省环保督查问题整改工 作。
以“263”专项整治行动和江淮生态大走廊建设为抓手，关闭淘汰各类落后产能及涉污企业172家，治理规模畜禽养殖污染企业271家。
强化危险废物管理和饮用水源地整治。
创成第一批生态文明建设示范市。
围绕省 “1+3”功能布局，发布产业准入和生态管控正负面清单，推进江淮生态经济先行示范区和长江经济带建设。
（3）风险防控持续增强
加强债务管控，出台《高邮市防范化解重大风险三年行动计划》，规范融资行为，遏制政府隐性债务。
出台国有企业相关管理办法，探索建立大额到期债务预警机制，指导企业做好债务风险研判 工作。
指导乡镇（园区）平台公司实 现市场化运作，有力推动债务控减工作。
持续开展打击非法集资集中宣传教育活动，互联网金融风险专项整治初见成效。
6、办实事、惠民生，人民群众幸福指数逐年攀升
（1）社会事业持续进步
聚文化人和大运河文化带建设深入推进。
高考本科上线人数再次突破3 000人大关，上线率达87.4%。
3人被北京大学录取，1人被清华大学录取。
本科万人口上线率继续保持在扬州市首位，荣获扬州市唯一“特别贡献奖”。
举办多场招聘会，累计提供岗位超2.5万个。
成功举办第九届环高邮湖国际自行车越野赛、高邮市第一届龙舟赛和第七届大运河半程马拉松赛等精品赛事。
成功承办第十九届省运 会青少年部武术两项赛事，我市在省运会上共获得 8枚金牌、8枚银牌、3枚铜牌。
荣获全省市县防震减灾工作综合考核县级组先进第一名。
（2）民生保障持续提升
社保体系不断完善，全面实施城乡低保、孤儿 养育、五保供养等各类保障标准自然增长机制，城乡居 民基础养老金提高至135元/月。
发放城乡低保对象生活补助金3380.9万元，发放尊老金2340.55万元。
持续推进“安康关爱行动”，为老人、残疾人购买意外伤害保险。
建成颐乐护理院和省标准化居家养老服务中心11家、老年人助餐点15个、“残疾人之家 ”6个。
完善住房保障 体系，新增公租房保障72户，经济适用房保障19户，发放公租房租赁补贴13.32万元。
（3）社会治理持续优化
深化社区治理改革，成立社会工作委员会，设立1500万元社区建设专项资金，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。
开展“护企安商”专项行动，对20家涉 企行业协会进行集中整治，为经济 发展保驾护航。
深入开展食品、药品及特种设备安全监管大督查大排查大落实行动，保障民生安全。
完成食品监督性抽检3000 批次、快检40万批次。
创成世贸购物中心和盂城东市两条食品安全示范街区。
（摘自《高邮市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》）

经济概况 高邮市基本情况

(所属部门：昆明国旅旅行社客服部)

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