大名县易地搬迁共32个村庄 大名县所有村庄
大名县易地搬迁共32个村庄
大名县信息港据复旦团委实践部消息：
纪实⼁聚焦脱贫攻坚：
河北省大名县如何解决“两不愁三保障”突出问题
「两不愁三保障」是脱贫攻坚的核心标准，脱贫攻坚关乎2020年决胜全面小康；河北省大名县是国家级扶贫开发重点县，在脱贫攻坚中，紧紧围绕贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，重点聚焦农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，与2019年5月5日成功实现了脱贫「摘帽」。
因此在暑期伊始，我们一行三人——杨昭、赵晨汐、王培红进入大名县实地调研，对「两不愁三保障」突出问题的解决进行深入了解分析。
这一暑期选题利于联通两次实践项目，让我们真正成为「迈得开脚的青年」，将在复旦一年的所学所见运用到促进家乡发展的实践中去。
本次暑期实践主要分为三个阶段：前期收集准备、深入实地调研、后期整理分析。
l前期收集准备
为了保证实地调研时可以做到有的放矢，我们三人一早就开始进行相关文献、新闻的收集工作。
6月22日，我们根据项目申报书确定的主体与实践内容，开始广泛收集资料，初步形成小组分工雏形。
经过4天的资料查找与收集，再加上大名县同学自己的亲身体会，于6月25日筛选出理论性较强、时效性较强与大名县扶贫情况性较强的资料（以推送为主）。
6月26日与6月27日两天确定了实地调研的大致行程，并确定了行前会电话会议的时间。
次日，我们三人再次对资料进行了综合与整理，确定了访谈提纲的大体框架，在实践地大致行程的基础上制定了实地调研的具体行程。
6月29日召开了行前会电话会议，对于前一阶段收集整理的资料再次进行了梳理精简，并讨论得出实地调研时具体的访谈提纲。

群内资料收集情况
6月30日上午，实践组三人在大名县集合。
为了保证调研质量，我们对访谈提纲进一步完善。
另外与扶贫办相关工作人员成功对接，在了解大名县有关「两不愁三保障」政策后，以综合性、代表性为核心筛选得出入户样本。
考虑到扶贫工作涉及众多政府政策和贫困户详细的隐私的背景资料，加之村内情况的复杂性，我们决定在参与扶贫工作的人员带领下，入村入户深入调查。
同时，这种抽样方法在一定程度上保证了样本类型的全面性，从而使我们对「两不愁三保障」方方面面问题的解决得以了解。
l入村入户走访
6月30日下午，经过半个小时左右的车程，我们到达实践地大街镇蒋庄村，准备入村入户。

蒋庄村农田概览
首先，我们与华北冶建工程建设公司驻大街镇蒋庄村精准扶贫工作队队员武青松同志进行深入交流，具体了解蒋庄村「两不愁三保障」的情况。

蒋庄村内部街景
经过半个小时的访谈后，我们了解到，三轮贫困政策已经将贫困户全部覆盖，蒋庄已经实现脱贫，具体到「两不愁三保障」的落实工作上也取得突出进展。
现在贫困户都有一定的财政保障，如通过低保、外出打工等手段，可以取得人均年收入5000—6000元。
在「两不愁」方面（不愁吃、不愁穿）：贫困户家中有较为充足的粮食储备，不时也可享有肉、蛋、奶等农副产品，饮食种类较为丰富；饮水安全也得到保障，蒋庄全部村民饮用自来水厂的统一供水，不需要自己打井获取水源。
在「三保障」方面（义务教育、住房安全、医疗保障）：小学、初中实行划片就近入学，同时由于「两免一补」的政策保障（免书本费、学杂费，营养餐补充），上学不用花钱并且可以得到补助，全村义务教育阶段儿童全部上学，未有辍学情况；在医疗方面，实行「一站式」报销结算，贫困户可以先住院后付费，每次只需支付极少量费用，如有人看病花费2000元，实际只需支付20元，大大减少了看病的压力，同时全部贫困户还享受第四重保险，由政府购买，全面保障健康安全；在住房安全方面，经住建局认定，蒋庄共有8户人家进行了危房改造。
为了让我们更好的了解到贫困户状况，武青松同志向我们展示了贫困农专享的「一户一档」相关资料，里面包含与有关「两不愁三保障」的情况，如饮水安全证、房屋安全鉴定证等。
贫困户档案柜、退出档案及有关第四重保险的具体内容
在了解完有关蒋庄脱贫的大致情况后，我们找到蒋庄的村主任，在三位深入脱贫攻坚第一线工作人员带领下，正式入户调查，共调走访了10个贫困户，并根据类型，详细访谈了4个贫困户，具体情况如下。
第一户是危房改造的典型例子，只有两位老人在这里居住。
首先我们询问他们基本生活情况，了解到两位老人的粮食和饮水供应充足，平时饮食也较为丰富，蔬菜、肉、鸡蛋都可以吃到；四季衣物和被子等日用品也基本换洗的过来。
其中一位老人有慢性病肺心病，平时常去卫生院看病，报销也十分方便。
由于住房的使用年限较长，根据相关部门的权威鉴定，决定对此进行相应维修。
维修地点是堂屋，把原来漏水破碎的小砖瓦换成大瓦和砖瓦，解决了漏水问题。
屋内也重新装修，外墙与内墙进行重新粉刷，整个修整过程都是由政府出资。

脱贫户热情向我们展示自己危房改造后的房屋
第二户是一名低保贫困户老人家，并且享受到了「危房改造」的扶贫政策。
武青松同志向我们介绍到，这一户人家的危房评定等级为C级；村主任也帮助这一个贫困户找到了修缮房屋的工程人员，完成了吊顶等工作，现在已经经由住建部验收合格。
我们了解到，老人家的危房改造的资金也已经收到了。
脱贫的老人家高兴地向我们展示了他的一个「小红包」，参与扶贫工作的相关人员介绍到，每一个贫困户都有一个专属的精准扶贫优惠政策政策包，里面存放着本人相关扶贫政策的证件，例如养老本、残疾证、养老保险、参与企业分红的相关证书等等，便于贫困人口梳理自己获得的福利。

「小红包」（精准扶贫优惠政策证册包）及具体证册
第三户为一般贫困户，3年前儿媳突发脑部疾病离世，现由两位老人抚养三个孩子，面临的主要是孩子上学问题，是因灾因学致贫。
老大在大名二中读初二，不仅学费学杂费全面，而且一学期有625元的补助，直接打入制定卡内；老二在李庄上三年级，免学费学杂费，享受「两免一补」的优惠政策，中午供应鸡蛋面包牛奶等营养餐；最小的孩子尚为学龄前儿童；这样以来通过补助、减免等方式，老人则只需承担三个孩子的生活费，基本能维持家庭正常开支。
在此基础上，我们还了解到根据教育阶段的不同，教育扶贫政策也会发生相应的变化：如义务教育阶段实行「两免一补」，高中阶段实行「三免一助」，职专等阶段实行「雨露计划」等。

贫困户家中的帮扶墙
第四户是因学因病致贫，该贫困户中包括年迈的父母和一个女儿，其中父亲患有大病，女儿现已毕业并且参加工作。
女儿第一次高考考入了北京工商大学的财经专业，但因为家中的经济条件较差而退学。
在扶贫政策的帮助下，女儿经过复读，考入北京师范大学。
在大学期间，女儿享受到了扶贫政策的一系列优惠，包括免收学费、领取助学金、进行贷款等；同时女儿还进行长期的勤工助学活动，减轻了家中的经济负担，顺利地完成本科以及研究生的学习。
目前已经毕业，并有一份稳定且收入较高的工作，基本摆脱了代际传递的贫困现象。
家中的父亲患有大病，在2017年进行了手术，总费用12万左右，经过三级报销，家中实际只需支付6万左右，减轻了家中的经济负担，利于消除了因病加深贫困程度的风险。
经过两个多小时的入户调查后我们对贫困类型和致贫原因有了更加深入的了解与区分，我们对「两不愁三保障」的落实情况有了更为直观的感受，知晓了实际处理中的些许困难，也为第二天上午对扶贫办工作人员访谈提供第一手资料。
l相关机关调研
7月1日，我们来到河北省邯郸市大名县脱贫攻坚会战指挥部和大名县扶贫开发办公室继续开展实地调研，向扶贫办及相关部门的工作人员就「两不愁三保障」进行深入访谈。

大名县府扶贫办所在地及内景
我们与大名县扶贫办公室的马腾龙主任进行对接，向马主任咨询了大名县实现「两不愁三保障」、成功实现脱贫摘帽的总体情况，向马主任展示了访谈提纲。
之后，马主任及相关工作人员根据提纲为我们联络了相关部门的工作人员，进行后续深入访谈。

与扶贫办马主任沟通
首先，我们采访了大名县医疗保障局的工作人员，详细了解了大名县贫困人口所享受到的健康扶贫政策。
健康扶贫政策具体分为三重保障线，分别是第一重保障线基本医疗保障线、第二重保障线即大病保险保障线、第三重保障线即民政医疗救助保障线。
此外，在这三重医疗保障报销后，针对贫困户的自费部分，由大名县介绍按照脱贫攻坚规划，整合县财政、社会捐助及其他相关资金，建立医疗扶贫兜底式制度，购买大名县精准脱贫综合保障险，对贫困人口进行扶贫兜底式保障。
健康扶贫政策是全覆盖、兜底式的，在资金运转层面，工作人员这样比喻，「医疗保障的总基金就像一片海，贫困人口所需要的医疗费就像是海里面的一滴水，不会出现贫困人口医疗费不够用的问题。
」
同时，大名县还实行住院先诊疗后付费和「一站式」报销服务，由县人社部门牵头，扶贫、财政、民政、卫生等部门参与，在县政务中心大厅设立「一站式」服务窗口，贫困群众到服务窗口，只需支付个人自付部分，其它费用由医疗机构先行垫付，相关部门定期与医疗机构结算，实现了「信息多跑路、群众少跑腿」，构筑了全方位、零缝隙的政策兜底保障网，从根本上解决了贫困群众因病致贫返贫的难题。
但「一站式」报销服务在政府各部门协调运转过程中也存在缺少网络化、大数据化信息联通共享的问题，如在相关扶贫政策在登记信息时，需要由乡、村先将信息上报给扶贫办，扶贫办再转交给医保局；但同时医保局需要二次核查，如发现信息有误需要再次返还扶贫办，扶贫办返还乡、村，乡、村入户核实；这样一来不仅认为增加了工作量，而且一定程度上可能会影响相关民众享受扶贫政策的时间、内容等。
最后，工作人员向我们提出了他对于基本医疗保障政策的一些展望与建议。

与大名县医疗保障局的工作人员
其次，我们采访了住建局的工作人员，了解了危房改造的相关政策。
工作人员介绍到，住建局主要负责的是评定贫困人口住房的等级以及对危房改造后的房屋进行验收。
大名县危房改造实行「六公开」制度，即改造政策、补助标准、补助对象、资金发放、实施情况以及信息档案公开。
危房改造作为一项惠民政策，在大名县推行得非常顺利，贫困户申请危房改造的积极性很高，在具体的落实中也很少出现问题，大名县的危房改造工作也已经基本完成。

与大名县住建局的工作人员
之后，我们采访了搬迁办的工作人员，了解了易地扶贫搬迁政策在大名县的落实情况。
易地搬迁政策是将居住在「一方水土养不起一方人」的地方、且自愿搬迁的建档立卡贫困人口，按规划、分年度、有计划地组织实行搬迁工作，实现迁入地在交通、医疗、文化教育等生产生活条件有明显改善，迁出地生态环境有效恢复，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。
大名县进行易地搬迁的一共有32个村庄，都处于漳河道内的村庄，在丰水期面临着危险，因此进行了搬迁，属于生态搬迁。
搬迁又分为整村搬迁和个别搬迁，同时包括贫困户和非贫困户。
在贫困户搬迁到的新地区，一方面由教育局、卫生健康局等相关部门配合进行园区配套的设施建设，另一方面会进行公开透明的项目招标，发展搬迁地区的产业，带动贫困人口真正实现致富。
大名县政府对易地搬迁贫困人口后续的产业扶持制定了具体的实施方案。
漳河道上的原居民区地区在拆迁后会进行复耕，进行生态的恢复。
大名县扶贫办制定的易地搬迁贫困人口后续产业扶持的实施方案
在具体的实行过程中，也存在一些问题。
例如，有些贫困人口年龄比较大，习惯了在村庄里面居住，不愿意进行搬迁；有些贫困户会因为新建住房面积小于原有住房的面积而不愿意搬迁；还有少数易地搬迁人口中的非贫困户对该政策存在一些不满。
以乡镇基层政府工作人员为主的相关单位已经进行了发动和宣传，动员村民搬迁，推动易地扶贫搬迁政策的落实。

大名县搬迁办的工作人员
最后，我们采访了大名县负责产业扶贫政策的相关人员。
产业扶贫政策在大名县脱贫攻坚中发挥了巨大的作用，推动了「两不愁三保障」的实现。
大名县的产业扶贫政策主要分为特色农业扶贫政策、光伏扶贫政策、旅游扶贫政策和电商扶贫政策。
近年来，大名县坚持把产业就业扶贫作为精准扶贫精准脱贫的治本之策，通过「九个一批」，累计投入3.82亿元，实施1762个产业项目，把所有贫困户嵌入产业之中，实现群众增收和企业发展双赢。
如今，该县已形成「手工业到户、微工厂到村、示范园区到乡、产业园区带动一片」的四级扶贫产业体系，架起全县贫困群众增收脱贫的桥梁。
县有扶贫龙头企业园区、乡有扶贫产业基地、村有扶贫微工厂、户有增收门路。
同时，通过采访我们了解到扶贫办首先会进行招标，中标之后外包给相关企业。
职教中心负责对贫困人口进行一些实用技术的培训，例如缝纫机技术。
培训后，大部分贫困人口会进入当地的微工厂工作。
并且政府相关部门会进行后续的跟踪，长期跟踪贫困人口的就业岗位、收入等情况，及时地调整，确保贫困人口真正脱贫，防止返贫。
针对不同类型的贫困户，大名县会进行不同的产业扶贫方式，例如对没有劳动能力的人实行光伏扶贫政策，光伏电力企业承建了光伏发电工程，发的电并入国家电网，国家按照每度电1.38元的价格进行补贴，每户每季度分红，一户2口的贫困户，每年可依靠光伏发电分红增加6000元收入。
而对于年纪较大但仍行有余力的农村老人，驻赵庄村的邯郸学院工作组帮助牵线搭桥，让他们制作简单的手工艺品，由工厂统一提供原材料并且回购成品。
对已经不下地种田的老人们，这种工作既是补贴家用、也是生活乐趣。
为一些低劳动能力的人设置村中的公益岗位，通过在村中进行较为简单的劳动，获得生活的补贴。
但是，大名县在实行产业扶贫政策时也遇到了一些问题。
部分微工厂面临着动力不足的问题，这时政府会对其进行扶助，以期达到造血式的帮助。
大名县虽然针对贫困地区建立了一些电商服务站点，但是还没有探索出适宜大名县的电商开发模式，还需要不断地进行探索。

同学们在访谈了解「产业扶贫政策」的相关内容
采访了大名县扶贫办主任以及四个部门的相关工作人员后，我们就结束了在大名县扶贫办及相关机关工作人员的访谈，既将进入下一阶段的资料整理、撰写调研报告等阶段。
这一暑期选题利于联通我们形势与政策课的实践项目，让我们真正成为「迈得开脚的青年」，将在复旦一年的所学所见运用到促进家乡发展的实践中去。
同时通过本次在大名县的实地调研走访，我们对扶贫工作「两不愁三保障」这一核心有了更进一步的认识，对中国举全社会之力打赢脱贫攻坚战有了坚定的信心。
也衷心祝愿大名县以脱贫摘帽为契机，换发出蓬勃生机，加快经济和社会发展步伐，和全国人民一起建成全面小康社会！
实践视频
撰文⼁杨昭赵晨汐王培红
摄影⼁杨昭赵晨汐王培红
⼁陈柏霖昆明国旅，
责任
大名县易地搬迁共32个村庄大名县所有村庄

(所属部门：昆明国旅旅行社客服部)

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